城阳融媒讯|为进一步提升退役军人人事档案管理利用工作的科学化、制度化、规范化、信息化水平，根据退役军人事务部等七部门《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》及省厅、市局有关通知精神，城阳区结合自身退役军人人事档案管理现状和工作实际，自7月份开始，筹划施行统分结合的退役军人人事档案管理利用新路径。作为“一把手”工作日程安排，他们坚持从细微处入手、从精准处发力，切实强化档案移交管理利用，更好地维护退役军人合法权益，全力推动国防和军队建设。截止到目前，上马、红岛+河套等试点街道移交及数字化档案3633卷，档案库房总面积225平方米，总投资47万元。
强化领导，健全机制，确保合力推进
以“八个干”字当头，城阳区坚持“超前谋划主动干，统分结合创新干；外出观摩取经干，试点先行探索干；成立专班集中干，梯次推进重点干；统一标准规范干，经费保障有力干”的工作思路，充分发挥牵头协调作用，强化组织领导，健全工作机制，有力有效推进了退役军人人事档案管理利用工作。
强化领导，精心布局。坚持把退役军人人事档案管理利用工作作为当前一个时期的重点工作全力推进，及时成立以分管区长为组长、区退役军人事务局局长为副组长，退役局、教体局、人社局、财政局、档案局、档案馆、武装部等相关单位分管负责人为成员的领导小组，组建起强有力的工作队伍，动员协调各相关单位积极履职尽责，构建全区上下合力推进的工作格局，实现退役军人人事档案管理利用工作高质量推进。与武装部联合发文进行试点、联合7部门印发《城阳区退役军人人事档案管理利用工作方案（试行)》的通知等文件，明确各相关单位的工作职责和工作任务，确保试点工作有组织、有落实、有推进、有保障。
主动作为，精准发力。区退役局充分发挥牵头协调作用，不等不靠，在精细研究制定方案，认真组织各街道退役军人服务站站长、分管领导前往济宁和滨州两地四市进行实地考察学习的基础上，多次给相关单位发函，对全区退役军人人事档案现状及工作方案进行征求意见、开展调研，深入研判、综合研究、精准发力，全力争取工作支持，为开展退役军人人事档案管理利用工作指明了方向。在全方位协调下，区直各部门选调人员6名加入工作专班，建立了工作微信群组，切实从场所、资金、人员等方面为退役军人人事档案管理工作提供全方位支持，有力促进了档案库房建设和档案移交及数字化工作。到目前，上马街道投入资金17万元、红岛街道投入资金20万元、河套街道预计投入资金10万元，共计投入47万元。
明确职责，精细落实。建立退役军人人事档案管理利用常态化破题推进机制，依据各自工作职责，认真听取各相关单位在开展工作过程中遇到的矛盾问题，全面征求退役军人人事档案工作的意见建议，集思广益，理清思路，确保试点工作有基础支撑。夯实退役军人人事档案管理工作基础，定期组织认真学习《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》《退役军人事务部七部门关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》等法律法规，全面普及档案法律法规知识，提高工作成效。建立健全督导工作机制，每周调度、通报工作开展情况和存在的困难问题，积极研究推进落实措施，确保退役军人人事档案管理利用工作有序扎实开展。
严格程序，抬高标杆，确保规范运作
在工作中，城阳区立足实际，创新举措，积极探索“五个三”工作模式，坚持档案移交与数字化同步推进，既保护陈旧档案资源，又节省人力、物力和财力，确保了退役军人人事档案管理利用工作顺利推进。
推进三个专项。专班推进：为扎实推进退役军人人事档案管理利用工作，区退役军人人事档案管理利用工作领导小组统筹推进全区加强和改进退役军人人事档案管理利用试点工作，组建了由6名科级干部带头，各街道工作人员组成的工作专班，选取上马、红岛+河套街道作为试点单位，进行先行先试。各街道建立不低于3名工作人员的工作专班，对存放在街道人武部的退役军人人事档案进行整理归集工作，确保了全区试点工作协同推进。专业操作：在充分调研的基础上，与档案专业公司建立合作，按照《城阳区退役军人人事档案管理利用工作方案（试行)》进行专业操作，明确了试点工作的指导思想、任务目标、工作步骤、组织保障；转发《《青岛市退役军人人事档案数字化操作指南》，对加强和改进全区退役军人人事档案管理利用试点工作提供了科学依据。专人管理：档案归集、移交及数字化全过程，该局和区直部门、各街道均由专人参加专人管理。与档案专业建起公司签订合同和保密协议，确保了档案管理的科学性和安全性。
注重三个全面。全面摸清底数：及时召开退役军人人事档案排查工作会议，组织专门力量对街道、人武部、公共就业和人才服务机构等存放的退役军人档案展开地毯式摸底排查，确保掌握区辖区内存放的退役军人档案底数，切实做到底子清、情况明、无遗漏。全面规整材料：聘请建起公司，组织工作专班对退役军人人事档案进行逐一审核整理，对档案材料按照类别分类排序，并根据材料排放顺序构建档案目录，实现材料齐全、分类规范、归档清楚、查询便捷。全面完善台账：建立“档案名册+档案目录”退役军人人事档案移交台账，由各街道以及档案原存放部门对退役军人人事档案进行摸底造册，初步建立人员台账，并以人员名单为基础推进档案审核和目录构建工作，确保档案移交台账信息完备、内容齐全。
坚持三个原则。保持原貌：由于退役军人人事档案为退役军人在部队服役这一特定时间阶段的履历记录，如实反映了退役军人服役期间的现实表现。因此，该局将保持退役军人人事档案原貌作为档案归集整理工作的首要目标，不擅自将原始档案内任意资料清除，不擅自增加档案内容，并将原始档案袋作为整理后档案的组成部分，统一进行装订成册，切实保障了退役军人人事档案的原汁原味。保证流程：将退役军人人事档案管理归集整理工作科学划分为档案整理、编制目录、数字扫描和装订成册等环节，每个环节都有专人进行操作，确保了档案整理归档闭环式运转。同时，根据退役军人人事档案特点，统一编制了档案目录模板，包含入伍材料、退役材料、党团材料、军衔职务晋升材料、生活待遇材料、鉴定考核考察材料、奖惩材料、士官材料、评定岗位技能和学习材料、招用劳动合同材料及其他需存入档案的有关材料。多次就退役军人人事档案整理、管理、利用工作与市局、区组织人事及档案管理部门沟通取经，严格按照档案管理要求进行整理归集、统一目录、统一装订存放。保障安全：由于退役军人人事档案的特殊性，城阳区在整理档案的过程中，尤其注意做好保密工作。首先，从区退役军人事务局及有关部门单位抽调政治合格、作风优良的同志组建工作专班，与档案服务企业签订保密协议，确保了档案归集整理工作的安全有序进行。同时，专班做到人员、场所保持相对固定，做到任务不完成，专班不解散，人员不撤离，工作不上网，信息不外传，有效保证了退役军人人事档案整理归集工作安全。
落实三个统一。统一盒装样式：本着查找方便、设计规范的原则，专门设计定制了档案盒，统一印有“城阳区退役军人人事档案”字样，切实推进档案管理规范化。统一封面设计：把姓名、类别、退役年度、档案份数、页数、盒号等信息在档案盒背脊详细备注，确保在查阅档案时，凭借部分信息即可对档案存放位置进行精准定位。统一编制目录：对退役军人档案材料逐张进行图像扫描，按照人员信息、所属类别分别录入并逐一编号，全面构建退役军人人事档案电子数据库。目前，上马街道已完成1133卷、红岛街道已完成1200卷、河套街道正在推进1300卷，共计3633卷。
严把三个环节。把好审核关：充分发挥退役军人人事档案管理工作专班作用，坚持时间服从于质量，对新接收档案资料进行逐页审核确认，对破损、模糊等有问题的档案材料及时与相关部门沟通解决，确保退役军人人事档案材料齐全、信息准确。把好归档关：按照《青岛市退役军人人事档案数字化操作指南》的要求，全面做好退役军人人事档案数字化建设，主动邀请原存放部门全程参与档案电子化图像扫描，对归档工作进行实时监督，确保档案资料内容统一、事项对应。把好移交关：建立退役军人人事档案交接工作台账，由档案移交部门和档案管理人员同步签字盖章方可完成移交工作，确保出入有记录、接收无纰漏。
立足长效，提升水准，确保精细管理
突出硬件配套，进行办公标准化建设。全新建设或全面升级改造档案库房，完善防盗、防火、防潮等专业防护措施，整合办公用房建成综合档案室，其中上马街道档案库房160平方米，配置手摇移动档案橱、档案盒、空调2台、办公桌椅2套、电脑1台、打印扫描一体机1台；红岛街道档案库房35平方米，定做档案柜、档案盒、库房安全防护，正在进行防火、防滑、防潮湿处理。河套街道档案库房30平方米，购置档案柜、档案袋、电脑、打印复印一体机。后续将配备视频监控系统、温湿度检测调控系统、消防系统、安防系统等设施，提高档案室现代化、规范化建设水平，初步实现标准化建设。
突出信息管理，进行档案数字化建设。坚持把退役军人人事档案管理工作作为一项长期性、基础性工作狠抓保障落实，按照《青岛市退役军人人事档案数字化操作指南》对退役军人人事档案进行数字化建设，严格规范档案目录建库、档案扫描、图像处理、数据存储、数据验收等基本环节，确保数字人事档案真实、完整、便捷、可用。截止目前上马和红岛街道已完成2333卷（河套街道1300卷正有序推进）退役军人人事档案的整理、分类和系统编目，档案内容进行数字化全文扫描、计算机著录，实现了电子档案查询。
突出责任落实，进行管理制度化建设。结合工作实际，目前已请求市退役局、市人社局公共就业和人才交流中心档案部档案专家进行专业指导，修订完善《档案保管制度》《档案查借阅审批制度》《档案室管理制度》《档案立卷归档制度》《档案保密制度》等刚性管理制度及工作流程，明确责任主体，压实工作职责，落实专职档案员具体负责退役军人档案的接收、传递和查阅工作，确保交接有记录、传递有签字、查阅或调取有登记，有效杜绝和防止档案损毁、丢失、泄密、擅自复制等行为发生。
下一步，城阳区将继续在市局的大力指导下，充分学习借鉴外地其他兄弟区市的先进工作经验，继续深入开展退役军人人事档案管理利用工作，建立完善“统一存放，免费服务”的工作模式，逐步推进退役军人人事档案数字化、标准化、智能化建设，切实优化工作流程，提高服务质效，推动退役军人人事档案管理工作成效更显著、作用更深入，不断提升退役军人人事档案管理利用工作水平。
记者 林旭
