《青岛市城阳区全民健身实施计划（2021—2025年）》（以下简称实施计划）是对“十四五”时期全区全民健身事业发展进行了系统规划与部署，是深入实施健身中国和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系的重要举措，也是指导城阳区在“十四五”期间全民健身事业发展的总体规划和行动纲领。现就《实施计划》相关内容进行解读：

一、背景与依据

“十三五”时期，城阳区认真贯彻落实全民健身国家战略，全民健身公共服务水平持续提升，人均体育面积达到4.91平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到60%，体育事业发展迈上了新台阶。为促进城阳区全民健身更高水平发展、争创全民运动健身模范区奠定了良好的基础。

“十三五”期间全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。2020年9月习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会中要求要加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，要推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。党的十九届五中全会把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标，2021年7月18日国务院印发了《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号），这是“十四五”时期全民健身工作的总体规划和行动纲领；2021年8月20日《山东省全民健身实施计划(2021年—2025年)》正式发布，明确了“十四五”时期全省全民健身工作的主要目标。城阳区委、区政府历来高度重视发展全民健身事业，近年来相继出台一系列促进全民健身事业发展的政策文件。这些都为《实施计划》的编制指明了方向。

二、主要目标

“十四五”期间经济和社会发展新阶段新征程的形势，对全民健身事业发展提出了更高要求，为争创全民运动健身模范区、推进城阳区全民健身更高水平发展，推进城阳区体育事业高质量发展，助力全区人民的高品质生活，为青岛市建设全球知名体育城市、国家体育中心城市的发展贡献应有之力。为此城阳区围绕“湾区都市活力城阳定位”，进一步明确全民健身活动的发展重点，深入实施健康中国和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动社会经济发展、展示城市文化软实力等方面的综合价值与多元功能来制定新时期的实施计划。

《实施计划》的发展目标设定为：到2025年构建起覆盖城乡、持续发展的更高水平全民健身公共服务体系，推进全民健身与全民健康深度融合，居民参与体育健身活动更加便利，建成完善的“8分钟健身圈”“15分钟足球运动圈”，经常参加体育锻炼人数比例达到62%，人均体育场地面积达到4.97平方米以上，区、街道、社区三级公共健身设施实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员4名。

三、重点任务

“十四五”新发展阶段，全民健身公共服务面临新机遇和新挑战。《实施计划》从9个方面系统提出了19项改革措施，主要规划解决四个方面的问题。

（一）群众“健身去哪儿”的问题。《实施计划》从补齐场地设施短板、完善公共体育设施管理机制、提升管理服务水平、引入智能化手段等方面入手，拓展体育公园、健身步道等全民健身新空间，夯实全民健身基础，解决“健身难”问题

（二）群众“如何健身”的问题。《实施计划》立足完善体制机制、优化资源布局、扩大服务供给，创新开展全民健身赛事活动、培育全民健身赛事品牌、激发体育社会组织活力、提升科学健身指导服务水平、弘扬体育健身文化等方面，着力引导优质资源向群众身边延伸，激励社会体育指导员、志愿者、社会力量等多元群体积极发挥作用，解决“如何健身”问题。

（三）解决重点人群体育健身服务问题。随着全民健身热度的持续提升，强化供给侧结构性的改革，《实施计划》采取有利措施，加快促进职工、老年人、青少年和残疾人群体的健身活动，充分调动群众作为第一责任人的能动性，让全民健身成为生活方式，形成生活方式体育化、体育生活方式化。

（四）解决群众健康与健身新需求的问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。为了实现“健康城阳”，助推健康关口前移，推进体教融合、体卫融合、体旅融合等新需求，实现大众健康管理非医疗干预措施的发展，形成主动健康的氛围，发展大健康产业，解决群众健康与健身新需求问题。

四、工作措施

为确保更好贯彻落实《实施计划》，主要七个方面进行保障。

（一）强化组织保障。充分发挥全民健身领导小组主导作用，形成部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的“大群体”工作格局。

（二）加强资金保障。加强对资金、场地设施等投入支持力度，拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业。

（三）壮大人才队伍。创新全民健身人才培养模式，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育教师及教练员提升服务技能。

（四）协调土地保障。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，倡导复合用地模式。

（五）健全保障制度。形成多渠道、市场化的全民健身激励机制，创新运动场馆运营管理机制，夯实发展基础。

（六）加强安全管理。坚持防控为先、动态调整的安全管理理念。加强对体育场馆、健身设施的安全监管，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

（七）强化监督评估。依据职责分工，推动任务落实，实施计划年度监测，健全考核评价机制，把全民健身实施计划实施成效纳区政府及有关部门的年度绩效考评内容。利用第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本实施计划实施效果总体评估。

来源|城阳区体育发展中心