关于推进律师行业发展的实施意见
为提高我区律师行业发展水平，根据《中华人民共和国律师法》以及青岛市委办公厅、市政府办公厅《关于促进律师行业改革发展的意见》等有关文件精神，结合我区律师行业现状，现就推进我区律师行业发展提出如下实施意见。
一、目标任务
力争通过3年时间，引进扶持一批规模较大、实力较强、在专业领域具备核心竞争力的律师事务所，打造一支高素质、专业化、复合型的律师队伍，形成结构科学合理、专业门类齐全、执业规范有序、服务优质高效的律师行业发展新格局。全区律师事务所总数达到40家以上，律师总人数达到450人以上，收入过千万的律师事务所达到5家以上，全区律师行业总收入达到1.5亿元以上。
二、发展壮大律师事务所规模
（一）鼓励引进大所强所。对新引进或设立的年收入达到500万元以上的律师事务所及分所，自达到标准当年开始，按其区、街道财政贡献，分别给予前两年95%、后三年70%的奖励。（责任单位：区司法局、区财政局、各街道）
（二）鼓励律师事务所纳统。鼓励律师事务所积极申报纳统，根据《青岛市关于落实支持新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》（青办发〔2018〕47号）有关要求，对当年新纳入统计范围的规模以上律师事务所一次性给予20万元奖励。纳统后，各项数据上报符合要求，年收入增长10%以上，每年年底经所在街道推荐，连续两年每年给予4万元奖励。（责任单位：区发展改革局、区司法局、区财政局、区统计局、各街道）
（三）培育高端特色专业化律师事务所。鼓励律师事务所拓展开放经济、金融证券、公司并购、知识产权、破产重整、生态保护、电子商务等经济领域及民生公益领域的非诉讼业务。对专职执业律师人数在10人以上且30%以上的执业律师具有注册会计师、特许金融分析师、精算师、注册税务师、仲裁员等专业资格（质）的律师事务所，给予一次性奖励10万元。（责任单位：区司法局、区财政局）
（四）设立管理团队奖励资金。对在城阳区注册的律师事务所，如当年度区级财力贡献达到50万元的，对年收入达到50万-500万元的合伙人，最高按个人年收入产生区级财力贡献的16%予以奖励；年收入达到500万元以上的合伙人，最高按照个人年收入产生区级财力贡献的20%予以奖励。（责任单位：区司法局、区财政局）
三、加大律师人才培养引进力度
（一）加强青年律师培养。各律师事务所获得的奖励资金应当主要用于青年律师的培养，组织在我区执业的青年律师参与社会实践、业务培训、对外交流等活动。符合条件的青年法律人才，可根据《青岛市青年人才在青创新创业一次性安家费审核发放实施细则（试行）》（青人社规〔2019〕8号）有关规定，享受博士研究生15万元、硕士研究生10万元的一次性安家费。（责任单位：区司法局、区财政局）
（二）引进高端法律人才。符合条件的高端法律人才，可根据《青岛市高层次人才服务实施办法》（青人社发〔2018〕27号）有关规定，享受出入境和居留、户籍、住房、配偶就业、子女入学、编制、职称、岗位、薪酬、工商、税务、科研等优惠政策和便利服务。（责任单位：区委组织部、区司法局、区人力资源社会保障局）
（三）引进高学历法律人才。符合条件的高学历法律人才，可根据《青岛市高校毕业生在青就业住房补贴审核发放实施细则（试行）》（青人社规〔2019〕7号）有关规定，按照本科毕业生每人每月500元、硕士研究生每人每月800元、博士研究生每人每月1200元标准，申领最长36个月住房补贴。同时，符合条件的法律人才享受城阳区共有产权住房政策。（责任单位：区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局）
（四）加大高职称律师的奖励力度。对于在我区执业的专职律师中，新取得二级律师、一级律师的人员，分别给予1万元、1.5万元奖励。（责任单位：区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局）
四、强化党对律师行业的领导
（一）推动党的组织和党的工作全覆盖。坚持党建先行，把党的领导落实到律师工作和律师队伍建设全过程，健全完善律师行业党建工作领导体制机制，规范设置党组织，选优配强律师事务所党组织书记，对尚未建立党组织的律师事务所，遴选既懂党建工作又熟悉律师行业情况的党建工作指导员，实现律师行业党的组织和党的工作全覆盖。（责任单位：区司法局）
（二）强化律师党员培养。深入开展“双培工程”，把党员培养和业务骨干培养有机衔接起来，把律师业务骨干、青年律师培养成党员，把党员培养成律师事务所高级管理人、高级合伙人，把优秀人才吸纳到党员队伍中来，实现律师队伍增长与党员增长相协调。（责任单位：区司法局）
（三）培树基层党建示范点。加强律师事务所基层党建示范点建设，实施“一所一品牌”工程，充分发挥党建示范点的典型带动作用，建设一批“立得住、叫得响、可推广”的律师事务所基层党建示范点。（责任单位：区委组织部、区司法局）
五、切实发挥律师职能作用
（一）鼓励律师参与法治政府建设。进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高党委和政府工作法治化水平。深化政府购买法律服务督促惠企政策落实，鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程，出具法律意见，为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。（责任单位：各相关部门、各街道）
（二）引导律师参与公益法律服务。引导律师自觉履行社会责任，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制，深化公共法律服务体系建设，引导律师参与社区公共法律服务“1+1”服务，为群众提供调解、法治宣传、法律咨询、法律援助等公共法律服务。（责任单位：区委政法委、区司法局、区法院、区检察院、城阳公安分局、高新区公安分局）
（三）积极推荐律师参政议政。充分发挥律师的专业优势，吸收律师参加各级各类咨询委员会及专家委员会，推荐优秀律师参选党代表、人大代表和政协委员，拓宽律师参政议政的渠道，提高律师的政治地位。（责任单位：区人大、区政协、区委组织部、区委统战部、区司法局）
六、加强律师行业的监督管理
（一）健全律师执业保障制度。进一步深化“法律职业共同体”建设，审判机关、检察机关、公安机关等要在各自职责范围内依法保障律师知情权、申请权、申诉权，以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利，不得阻碍律师依法履行辩护、代理职责，不得侵害律师合法权利。（责任单位：区司法局、区法院、区检察院、城阳公安分局、高新区公安分局）
（二）严格规范律师执业行为。强化对律师行业的考核监管，健全律师事务所及律师年度考核、投诉查处、不良信息记录披露机制，及时查处律师和律师事务所的违法违规行为。律师事务所、律师年度考核合格，且无投诉被查实、不良信息记录等方可享受奖补政策，区级财政对律师事务所的扶持总额度不得超过该所当年对区级财政贡献额度，自享受扶持政策年度起五年内律师事务所不得迁移、注销或转移核心业务。（责任单位：区司法局、区财政局）
（三）加强律师行业典型培树。开展“名所名品名律师”培育工程，引导律师事务所做大做强、律师做专做精，切实提升律师行业规模化、专业化、品牌化水平。充分运用全媒体宣传律师服务经济社会发展、维护群众合法权益、促进社会公平的先进典型，展示律师行业的良好社会形象。（责任单位：区委宣传部、区司法局、城阳广电中心）
七、附则
（一）本实施意见适用于在城阳区注册的律师事务所，公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等其他法律服务机构参考本意见执行。
（二）本实施意见中涉及的扶持政策与其他同类政策重复交叉的，按照从优从高、不重复的原则执行，不溯及以往。
（三）本实施意见自下发之日起执行，有效期至2023年12月31日。
《关于推进律师行业发展的实施意见》政策解读
一、《实施意见》的起草目的
近年来，城阳区律师行业发展迅速，现有律师事务所已达36家，律师410余人,律师队伍成为推进全面依法治区进程的重要力量。但与先进地区相比，我区仍然存在律师事务所规模偏小、业务范围窄，缺少名所、名律师等问题，为进一步推进律师行业发展，城阳区出台《关于推进律师行业发展的实施意见》，为推进律师行业跨越式发展提供政策支持。
二、目标任务
力争通过3年时间，全区律师事务所总数达到40家以上，律师总人数达到450人以上，收入过千万的律师事务所达到5家以上，全区律师行业总收入达到1.5亿元以上。
三、《实施意见》的重点内容
《实施意见》主要包含以下几方面内容：
（一）发展壮大律师事务所规模。鼓励引进大所强所，鼓励律师事务所纳统，培育高端特色专业化律师事务所，设立管理团队奖励资金。
（二）加大律师人才培养引进力度。加强青年律师培养，引进高端法律人才，引进高学历法律人才，加大高职称律师的奖励力度。
（三）强化党对律师行业的领导。推动党的组织和党的工作全覆盖，强化律师党员培养，培树基层党建示范点。
（四）切实发挥律师职能作用。鼓励律师参与法治政府建设，引导律师参与公益法律服务，积极推荐律师参政议政。
（五）加强律师行业的监督管理。健全律师执业保障制度，严格规范律师执业行为，强化律师行业典型培树。
四、《实施意见》的适用范围
《实施意见》适用于在城阳区注册的律师事务所，公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等其他法律服务机构参考本意见执行。
五、《实施意见》的有效期
本实施意见自下发之日起执行，有效期至2023年12月31日。
