城阳区通过阳光社区建设提升基层社区治理水平

基层社区是微观社会区域共同体，其治理水平关乎基层人民群众生活的方方面面，也是党的领导力的重要工作场域和展示场域，不断推进基层社区治理体系及治理能力现代化水平，提升党在基层社区的领导力，是当前一项重要的研究课题。

2017年，城阳区委、区政府提出了建设阳光城阳的工作理念，总体目标是要通过建设阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活五大工程，利用三年左右时间，将“阳光城阳”打造成彰显城阳特色、代表城阳形象、展示城阳风采的城市品牌。

在全面推进阳光城阳建设的过程中，阳光社会及阳光生活建设的落脚点在基层社区。因此，阳光社区建设成为阳光城阳建设的重要抓手和展示人民群众共享“阳光城阳”建设成果的重要载体。

为推进阳光社区建设，使基层组织坚强有力，城阳区制定出台了全面从严治党“1+6”制度体系，建立起“街道吹哨、部门报到、领导联包”基层治理新机制，全面建立区、街道、社区党组织三级党建协调议事平台，建立起“街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼院党小组——党员中心户”组织链条。积极推行“契约化”党建共建，以“社区共建、社企共建”为主导，街道全部建立“大党工委”，社区“大党委”覆盖率达到100%。

管理规范高效是城阳区阳光社区建设的第二项一级指标。城阳区一方面充分发挥党员领导干部的模范带头作用，另一方面坚持从制度建设入手，制定社区干部《十个坚持》《十个不得》责任清单和负面清单，列出社区资财管理十项流程，全过程强化管理监督，全方位堵塞风险漏洞。

社区居民是社区建设的受益者，同时也是社区建设的重要力量，城阳区各级党组织在社区治理过程中注重围绕解决群众关心的重要事项，完善基层协商机制，全面推行“问民需、听民计、议民生”为主题的“区、街、居”三级市民议事，明确了“9+X”协商主体“七化议事法”，坚持阳光议事，推动多元治理，提高社会动员力。

城阳区民政局积极鼓励和扶持社会组织参与社区治理，在省内率先举办社会组织类扶持政策阳光发布会，每个社会组织服务项目，扶持资金最高可达25万元，全区每年累计投入扶持资金达1800万元。

城阳区统筹财政经费投入，采取以奖代补形式设立阳光社区建设专项经费，自2017年起，每年评比阳光社区30个，每个获奖社区奖励社区建设专项经费30万元，截至目前已经评出阳光社区90个，奖励经费达2700万元。

青岛农业大学人文社会科学学院院长王效仿说，从宏观上来看，城阳区阳光社区建设过程中区级党组织及街道党组织起到了战略决策、制度制订、资源配置及统筹协调的领导作用，而基层街道及社区在具体的制度落实、社会动员、思想动员、工作动员、组织保障方面则起到了很好的执行作用。而从微观层面分析，凡是工作不力的社区，首要的问题是组织不健全、人员领导力差。反之，发展较好的社区，往往基层组织健全、班子和谐上进、管理制度健全、工作落实有力，各项事务规范有序。

（青岛日报）