城阳区农业废弃物治理和监管工作方案
为切实保护农业生产环境，促进农业可持续发展，做好农作物秸秆、农膜、蔬菜尾菜等农业废弃物回收利用，加大农药包装废弃物的回收处置力度，建立健全治理长效机制，制定本方案。
一、工作目标
力争到2020年底，全区主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上；农膜回收率达到80%以上，地膜覆盖面积实现零增长；蔬菜尾菜基本实现无害化处理或资源化利用；农药包装废弃物基本回收并处置。
二、重点任务
（一）常态推进秸秆、尾菜综合利用工作
1.推广应用秸秆、尾菜精细还田、腐熟还田、生物处理和生产有机肥技术。实施秸秆机械深耕加秸秆精细化粉碎混埋还田、堆沤还田、快速腐熟，实现小麦秸秆全量机械处理并还田；支持、鼓励加装使用秸秆精细化粉碎还田机械，实施玉米秸秆基本精细化粉碎、深耕和耙压等机械化还田。
责任单位：局种植业管理站、局农业机械服务中心、各街道农业服务中心（农办），字体加黑单位为牵头单位，下同。
2.推广应用秸秆青贮、玉米秸秆农牧结合综合利用等技术，按照“以养带种、种养结合”的原则，鼓励引导养殖场（户）使用青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，支持建设秸秆青贮窖池。
推进蔬菜尾菜饲料化运用，鼓励引导农民将蔬菜尾菜在田间地头进行晾晒处理后用作牲畜饲料，或进行堆肥。
责任单位：局畜牧业管理站、局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
3.加大机械化全量还田农机购机补贴力度，鼓励购买反转灭茬机和大型农机具，引导现有不具备灭茬条件的农机具增添设备，确保符合秸秆全量还田要求，进一步扩大还田比例。
责任单位：局农业机械服务中心，各街道农业服务中心（农办）
4.结合实际，按照《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知》（青城农〔2019〕204号），实施秸秆原料化、能源化、基料化利用。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（二）着力解决农膜“白色污染”问题
1.加大标准地膜和可降解地膜的推广力度，扩大使用规模，降低投入成本，逐步替代超薄地膜，从根本上解决地膜残留带来的“白色污染”问题。探索建立废旧地膜回收制度，引导鼓励农民专业合作社、家庭农场、示范园区推广国家标准地膜或可降解地膜。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
2.协同区有关部门，严厉查处和打击生产、销售、使用不符合标准及劣质地膜行为，从源头上遏制住非标准地膜出厂、进店、入地，对随意乱扔、就地掩埋、露天焚烧废弃地膜等行为进行严厉处罚。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
3.加快农作物种植技术改良及残膜回收技术推广，在不影响作物生长的前提下，减少地膜投入量和作物覆膜面积。根据不同作物种类和区域条件，推广科学合理的揭膜时间和揭膜方式，在地膜完成其功能后且又未老化破损前进行揭膜回收，提高地膜回收率。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（三）强化农药包装废弃物回收处置
1.打好突击战（6月16日—7月10日）
（1）迅速行动，各街道和局属有关部门要对所有农药生产企业、经营单位和农产品生产企业、农民专业合作社等规模经营使用单位的全面排查，摸清农药生产经营使用者履行农药包装废弃物回收情况。对排查摸底发现的不履行农药包装废弃物回收义务的，通过书面告知书等形式提出整改要求，责令立即整改。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（2）突出重点，应收尽收。各街道要即刻组织动员社区和种植户，把河流边、水塘边、机井边、生产路边、田间地头、农业园区等区域作为重点，做到边排查、边回收，应收尽收。局属有关部门要及时跟进，协同各街道切实做好废弃农药包装物的排查和回收。7月10日前，要全面完成随意丢弃的农药包装物的回收工作，回收的农药包装废弃物集中送至区农业农村局。
责任单位：各街道农业服务中心（农办）、局种植业管理站
（3）加强宣传，压实责任。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门在全面排查的基础上，向农药生产、经营、使用者送达《致全区广大农药生产经营使用者的一封信》，告知农药生产和经营者应当履行的义务和法律责任；要充分发挥社区组织作用，通过村务公开栏、大喇叭广播等形式，广泛宣传《一封信》内容，让广大农民群众做到农药包装废弃物不乱丢、及时按要求上交。
责任单位：各街道农业服务中心（农办）、局种植业管理站
2.打好攻坚战（7月10日—9月10日）
强化监管，依法惩戒。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门要协同区农业执法部门紧密结合农资打假行动，集中开展2个月的集中整治，依法严厉查处不履行农药包装废弃物回收义务的生产经营使用单位和个人；要加强源头治理、系统治理，防止虚假整改、反弹回潮，对典型案件通报曝光，强化警示震慑。
责任单位：局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任
成立城阳区农业废弃物处置和监管工作领导小组，将农业废弃物处置和监管工作列入局党组议事议程，提高政治站位，强化履职尽责和严格执法意识，综合运用法律、行政、经济手段，逐步建立健全农业废弃物处置长效机制和网格化监管机制。
（二）部门联动，形成合力
将农业废弃物处置情况纳入农村人居环境整治工作。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门要坚持问题导向，加强联动，协同推进，形成合力。查找整治行动中遇到的难点堵点问题，研究解决办法，推动有效整改。结合人居环境整治工作，对难以确认责任的农业废弃物回收处理，由区农业农村局、各街道及区相关部门合力推进。
（三）争取财政支持
局属有关部门要加强同区财政部门沟通，做好财政预算，设立农业废弃物处置项目，强化社会化服务。
（四）加强宣传，营造氛围
各街道农业农村服务中心（农办）和局属相关部门要充分运用网络媒体和印发“明白纸”“一封信”“告知书”等形式，向农业生产经营单位、广大种（养）植户宣传相关法律法规，培树先进典型，创造良好的舆论氛围。各农药生产经营单位要逐一签订农药包装废弃物处置承诺书，各相关涉农社区要在社区宣传栏张贴农业废弃物回收处理告知书。
(五)督导检查，严格执法
要加强对农药包装废弃物回收处置工作的督导检查，发现农药生产经营使用者未履行农药包装废弃物回收义务行为，责令改正。对拒不执行回收义务的单位和个人，按照《农药管理条例》移交区农业执法部门进行处理。
