自2018年城阳区被民政部确定为全国社会救助综合改革试点以来，城阳区民政局不断加大改革创新力度，围绕“三个聚焦”，创新推行“六度”模式，建立“五个机制”，实施“五化”标准，着力打造社会救助“城阳模式”典型，全省救助工作经验交流会在城阳成功召开，社会救助综合改革取得预期成果。

围绕“三个聚焦”，织密扎牢民生保障安全网

一是聚焦脱贫攻坚，兜实民生保障底线。推进低保制度与扶贫政策衔接，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保范围。目前，全区每年投入社会救助资金9000余万元，救助困难群众9万余人次。

二是聚焦特殊群体，筑牢民生保障防线。制定孤儿弃婴、困境儿童、残疾人生活和护理补贴等保障措施，每年为4512名残疾人发放“两项”补贴760余万元，今年保障孤儿弃婴52人。

三是聚焦群众关切，通达民生保障热线。建立困难群众基本信息数据库，探索“智慧救助”。推动救助政策上云，点对点推动政策127批次；推进社会救助领域“一次办好”改革，努力实现“见面办”向“掌上办”升级。设置民声服务中心，及时回应群众关切。

推行“六度”模式，着力构建阳光救助新体系

探索现金救助和救助服务相结合的救助方式，推行“六度”工作法，打造多层次阳光救助新体系。

一是扩大救助广度，出台阳光政策惠及困难群众。制定支出型困难家庭救助等文件，把外来转移人口家庭、务工人员和在校大学生、支出型困难家庭等纳入救助。支出型困难家庭救助的做法在《人民日报》刊发。

二是提高救助精度，搭建阳光平台实现精准救助。整合全区18个部门、6个街道及部分社会组织、企业的救助信息，搭建救助数据信息平台，累计精准救助4万户次9万人次。

三是织强网络密度，营造阳光生活增进民生福祉。推进学有优教行动，实施“爱心午餐”项目，近两年为5348名困难家庭学生发放补助金643万元。推进病有良医行动，低保政策范围内费用实现100％救助。推进劳有宜业行动，每年拨付专项培训资金40万元，300余名困难家庭人员实现就业。推进民有善保行动，在全市率先设立“失智专区”。

四是加大救助力度，打造阳光社会强化保障力量。提高临时救助标准，每人每次最高可达1万元，年均救助超过900人次、500余万元。每年街道设立300万元临时救助备用金。区财政今年投入177.5万元，为全区72万常住人口和外来半年以上人员，购买自然灾害救助责任险等10个险种。

五是转变服务态度，推行阳光政务优化工作模式。围绕不跑是常态、跑一次是例外，实行一窗受理、全科服务以及双休、午休和工作日延时制度。率先在全市将低保和特困审批权下放到街道，社区“蓝马甲”队伍全程代办帮办，办事流程由原来40天以上缩短到15天以内。成立“海鸥”服务队，对重点低保对象、分散供养人员开展定期服务。

六是提升民生温度，创新阳光党建塑造救助文化。实行以社区党组织为领导核心，居委会、工作站、群团组织、社会组织、业委会、物业公司、驻区单位等“1+7”党建与社会救助融合发展。构建“1+1”司法服务团队，为每个社区配设1名律师、1名法律调解员，开展陪伴式顾问服务。

建立“五个机制”，努力推进救助工作法治化

一是建立市场引入机制。每年安排100万元专项资金，引导社会服务机构等参与社会救助，帮扶人员超过1万人次。

二是建立主动发现机制。成立500余名“蓝马甲”信息员队伍，深入群众家中，主动发现并救助困难群众800余户。

三是建立信息共享机制。成立区社会救助资源与数据管理服务中心，实现部门、街道、社区各类信息充分共享。

四是建立统筹协调机制。建立民政、人社、税务、教体和残联等20余个部门与9家银行组成的统筹协调机制。

五是建立心理关爱机制。探索非物类社会救助服务办法，成立“社会救助心理关爱基地”。建立1个社会救助心理关爱基地，打造线上线下2个阵地，建立人才、社工、志愿者3个队伍，构建心理预警、需求服务、压力疏导、危机干预4个机制，帮助救助对象克服自卑、难以融入社会等问题，使其充分感受党和政府的关怀，共享经济社会发展成果。

实施“五化”标准，助力社会救助取得新成效

一是救助内容综合化。实施心理咨询干预和社区融入服务，实现现金或实物救助到非物质综合救助的转变。

二是救助资源模块化。打通救助部门之间信息壁垒，动员社会力量参与救助，实现政府资源和社会资源“两个整合”。

三是救助手段多样化。积极探索智慧救助，赋予“蓝马甲”主动发现、监督职能，实现“线上”和“线下”救助。

四是救助对象普惠化。开展有温度的救助，打破收入标准、户籍门坎限制，实现救助人群和多维贫困家庭全覆盖。

五是救助文化体系化。把党建与民生相连、山东优秀传统文化与救助文化相融，建立“自助+他助”并举的社会支撑体系，实现救助文化由被动救助转向为积极救助。