为全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神，落实乡村振兴战略和习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示精神，按照刘家义书记在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议上的讲话要求，根据《中共青岛市农业农村委员会关于做好合村并居村庄规划工作的通知》（青农委发〔2019〕1号）、《青岛市合村并居村庄规划编制联席会议关于印发青岛市合村并居村庄规划编制工作实施方案的通知》（青合村会发〔2019〕1号），制定本方案。
一、总体要求、目标任务和工作原则
（一）总体要求
落实“注重组织统领、规划先行，优化村庄布局，推动合村并居，加快实现农业农村现代化”要求，继续推进《青岛市农村新型社区和美丽乡村发展规划（2015-2030年）》实施，推进城阳全域合村并居，探索形成乡村振兴“齐鲁样板”青岛模式。
（二）目标任务
根据市政府要求，在全区保留一批历史文化和传统村落特色村，合理确定新型社区数量：城市开发边界内的村庄向城镇社区转型，形成城镇新型社区；城市开发边界外的村庄，通过合村并居，形成农村新型社区。
做好合村并居规划，分为两步：2019年9月底完成村庄布局概念规划；2020年6月底，编制完成合村并居村庄规划。
（三）工作原则
以人为本、尊重民意。紧紧依托新型社区党委，坚持村民主体地位；充分尊重村民的知情权、参与权、决策权，真实反映村民诉求，维护村民权益；扎实做好入户调查、方案公示、集体决策等工作。
优化布局、群落发展。优化村域国土空间保护利用格局，科学引导村庄人口、产业、用地等要素集中、集聚，将关联性的村庄纳入一个新型社区，整合资源、协同发展。不搞一刀切，避免违背农民意愿大拆大建。
坚守底线、特色发展。落实上位国土空间规划要求，各项建设不得侵占生态保护红线、永久基本农田。坚持特色保护，留住乡愁，避免“千村一面”，防止乡村景观城区化。
现状减量、节约集约。盘活利用村庄闲散用地，着力腾退盘活存量低效用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。加快土地流转，推动土地规模化经营。
城乡融合、协同发展。统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产、生活、生态空间，科学布局新型社区公共服务设施、交通市政基础设施，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。
二、主要任务
（一）现状调查
全面调查，摸清各行政村村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施、公共服务设施等，形成现状情况统计表。收集地形图、第三次国土调查资料、各层级城市规划、土地利用规划等，建立规划资料信息库并动态更新完善，为规划编制奠定基础。
牵头单位：区自然资源局、各街道办事处
责任单位：各相关部门配合
（二）优选规划设计单位
市自然资源和规划局已建立“青岛市合村并居村庄规划设计单位资源库”，各街道优先从“青岛市合村并居村庄规划设计单位资源库”中，招标确定设计单位参与合村并居村庄规划编制。
牵头单位：各街道办事处
（三）明确新型社区数量，并调整完善新型社区党组织建设
坚持组织统领，明确新型社区数量，开展新型社区党组织调整、党组织建设，明确社区党的领导机构和工作职责。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区民政局，区农业农村局，区自然资源局，各街道办事处
（四）明确村庄类型和布点原则
参考《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030），继续深化我区农村新型社区发展规划，按照宜留则留、宜并则并的原则，综合考虑户籍人口、地理区位、历史沿革、产业布局、发展空间等多方面因素，在国土空间规划中明确村庄类型和村庄布点原则，用以指导村庄布局概念规划编制工作。
牵头单位：区自然资源局
（五）编制村庄布局概念规划
村庄布局概念规划是国土空间规划的重要工作内容，也是编制合村并居村庄规划的依据。村庄布局概念规划应结合国土空间规划编制，依据国土空间规划，合理确定乡村地区人口分布，确定乡村地区发展目标、空间发展策略和用地总规模；明确城市开发边界外的村庄类型、新型社区行政边界；初步确定各社区建设用地规模、建设用地边界；明确基本农田保护线、生态保护红线及历史文化保护、区域重大基础设施等控制线的位置，明确风景名胜区、饮用水水源保护区、自然保护区、海岸带等区域范围；确定区域重要公共服务设施和市政基础设施布局，明确配置要求等。
村庄布局概念规划还应明确合村并居近远期发展目标、实施计划及措施，期限与国土空间总体规划一致，近期至2025年，远期至2035年。规划成果应以能指导街道新型社区布局、指导合村并居村庄规划编制为目标。
牵头单位：区自然资源局
责任单位：各相关部门配合
（六）编制合村并居村庄规划
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的“多规合一”详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
合村并居村庄规划要遵循《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）提出的“八个统筹一个明确”要求，并具体落实。统筹新型社区内国土空间，制定新型社区发展、国土空间开发保护和人居环境整治目标；落实各级国土空间规划和村庄布局规划确定的约束性指标和引导性要求，明确约束性指标；落实生态保护红线、永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果；按照山、水、林、田、湖、草等各类要素保护、修复、利用要求，落实空间布局，提出具体管控目标、措施；按照村庄布局概念规划确定的建设用地规模、公共服务设施和市政基础设施配置要求，优化新型社区用地布局；明确产业发展方向、农村住房布局、历史文化和传统风貌保护、防灾减灾、土地整治、近期实施项目等相关内容。
合村并居村庄规划成果要通俗易懂、简便易行，以能指导村庄建设和规划管理为目标，鼓励“前图后则”（即规划图表+管制规则）成果表达形式。各街道遵循应编尽编原则，对有条件、有近期建设需求的村，2020年6月前按照详细规划要求编制完成合村并居村庄规划。
牵头单位：各街道办事处
责任单位：区自然资源局，区农业农村局
三、组织领导和职责分工
（一）建立联席会议制度
城阳区建立合村并居村庄规划编制联席会议制度（以下简称“联席会议”），区政府主要负责人任总召集人，区政府分管负责人任副召集人，区委组织部、区发展改革局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区自然资源局、城阳规划分局、城阳生态环境分局、区住房城市建设管理局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区统计局等单位，以及各街道办事处主要负责人任成员。联席会议主要研究规划编制中存在问题，明确工作要求。联席会议设办公室，办公室要建立倒排工期、每月督办工作机制，每月调度各相关单位工作进展情况，确保按期完成任务。
（二）职责分工
联席会议成员单位要按照部门职责全力支持并配合合村并居村庄规划编制工作，各部门分工如下：
区委组织部：明确新型社区数量，开展新型社区党组织调整和党组织建设，明确社区党的领导机构和工作职责。
区委农业农村工作委员会办公室：统筹协调合村并居村庄规划工作。
区发展改革局：将合村并居纳入全区“十四五”规划，协调农业农村经济发展重大问题，对村庄布局概念规划提出修改意见。
区教育体育局：合理规划基础教育(含学前教育)、高等教育、职业教育、民办教育学校布局，缩小城乡教育差距；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区民政局：配合区委组织部完成合村并居新型社区调整和新型社区党政领导机构的成立、运行；推进民政事业向新型社区倾斜；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区财政局：负责落实区级财政资金，根据规划编制完成情况予以奖励。
区自然资源局：承担区合村并居村庄规划编制联席会议办公室工作。开展村庄布局概念规划编制，督导各街道办事处开展合村并居村庄规划编制。负责组织召开合村并居村庄规划编制联席会议，对重大事项提报区委、区政府研究决策；督导、检查合村并居村庄规划工作，调度、统计村庄规划工作情况，通报工作进展。
区住房城市建设管理局：根据青岛市新型城镇化发展要求，落实推进相关工作；负责提供权限内城镇、村庄基础设施建设和小城镇人居环境改善工作的相关实施要求；牵头推进农村“厕所革命”工作；提出农村垃圾分类、生活垃圾治理等农村人居环境的综合整治要求；拟订并提供农村地区供水专项规划；指导街道排水与污水处理工作；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区交通运输局：在全区综合交通运输体系规划中提出促进乡村发展的措施；加大乡村区域的公路建设投资；提供农村地区县道的布局规划资料和管控规定；指导农村公路的规划工作，提供“四好农村路”建设相关资料；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区农业农村局：拟订并提供农村地区河道流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划；提供水务工程设施、水域及其岸线的管理保护要求；负责提供河道、湖泊、河口、海岸滩涂等治理和保护要求；组织编制并提供农村相关水利发展规划；继续完善和推进农村新型社区发展规划；配合区委组织部、区民政局做好新型社区调整；探索宅基地三权分置、有偿退出政策；负责提供促进农村公共服务、农村基础设施和农村人居环境整治等相关工作进展情况；负责提供美丽乡村示范村和达标提升村的相关规划资料和工作进展情况；配合区自然资源局做好村庄布局概念规划、合村并居村庄规划编制的统筹调度、督导检查工作；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区文化和旅游局：负责统筹并推进乡村地区文化产业、旅游业与相关产业融合发展；组织实施乡村地区文化和旅游资源普查、挖掘、保护、开发和利用；制定并提供文化和旅游设施专项规划，推动文化旅游产业基础设施和重大项目向乡村地区倾斜；提供被确定为优秀传统文化、非物质文化遗产和优秀民族民间文化载体的具体项目位置、规模和保护要求；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区卫生健康局：制定卫生健康基本公共服务向基层延伸的政策措施；统筹规划卫生健康资源向乡村倾斜，结合新型社区布局，制定乡村医疗卫生服务体系和空间布局专项规划；对村庄布局概念规划提出修改意见。
区统计局：负责汇总和整理全区村庄基本情况统计资料，向联席会议办公室提供村庄建制、人口、经济、产业等的数据资料及统计分析和预测；对村庄布局概念规划提出修改意见。
城阳生态环境分局：提供重点区域、流域、饮用水水源地生态环境规划；监督乡村生态环境综合整治和农业面源污染治理工作；对村庄布局概念规划提出修改意见。
城阳规划分局：配合区自然资源局做好村庄布局概念规划、合村并居村庄规划编制的统筹调度工作；对村庄布局概念规划提出修改意见。
各街道办事处：负责编制各街道辖区内的合村并居村庄规划，对村庄布局概念规划提出修改意见。
四、保障措施
（一）加强组织领导。推进合村并居是市委、市政府的重大决策部署，合村并居村庄规划是实现合村并居的重要工作举措。各级各部门要高度重视，提高政治站位，高度重视合村并居工作，摆上重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实，切实增强责任感、使命感和压力感。合村并居村庄规划编制联席会议要切实加强组织领导，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，明确牵头部门和各项工作具体实施部门，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，统筹安排村庄规划专项经费，落实村庄规划编制费用，组织规划设计单位招标。建立相应的工作统筹推进协调机制，按照实施方案工作分工，认真履行职责，密切协作配合，抓好协调实施，做好合村并局村庄规划各项工作。
（二）强化责任落实。联席会议成员单位要按照工作分工，落实工作任务。要制定实施方案，并将合村并居规划编制工作纳入考核。联席会议办公室定期排名通报，对组织不力、工作不积极、问题较多的予以通报批评，必要时上报区委、区政府采取约谈、通报、组织处理等方式，为合村并居村庄规划工作提供纪律保障。
（三）加强舆论引导。各部门要加强舆论引导，充分利用各种传统媒体和移动客户端、微信公众号等新媒体，开展多层次、多形式的宣传教育，推广好典型、好经验、好做法，提高农民对合村并居的认识和理解，增强农民参与的积极性和主动性。加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求，稳妥处置突发舆情。
